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茂名:培育壮大主导产业,发展特色县域经济

2016-09-27 15:36 茂名日报 邹慧

  “十二五”茂名市人均可支配收入和人均GDP增长率对比图

  “十二五”时期,茂名市委、市政府紧紧围绕全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,努力践行发展和共享理念,实现了城乡居民收入稳定增长。国家统计局茂名调查队调查显示,“十二五”时期,城乡居民收入保持稳步增长态势。2015年茂名全体居民人均可支配收入16847.3元,与2010年相比,年均增长13.5%,扣除价格因素,实际年均10.2%。

  今年是“十三五”的开局年,在经济进入新常态,主要经济指标增速下滑的大背景下以及影响物价上涨的不稳定因素,茂名居民收入的持续较高增长将面临压力和挑战。要打好这场攻坚战,按照市委、市政府紧密部署,培育壮大主导产业,发展特色县域经济等八方面任务,仍需各部门群策群力。

  “十二五”期间城乡居民收入差距逐步缩小

  茂名市城乡一体化建设迈进新常态,新农村建设、城镇化建设不断推进,城乡收入差距逐步缩小。“十二五”期间,茂名市城乡居民人均可支配收入比逐年降低,由2010年的1.87:1,回落到2015年的1.62:1,收入差距逐年缩小。从城乡收入比来看,五年间城乡收入比值缩小0.25。但是,城乡收入绝对值扩大,2010年茂名市城乡居民收入差距额为5855.9元, 2015年城乡居民收入差距额扩大到8172.8元,扩大了40.0%。

  居民收入与GDP增长同步

  居民收入的增长与经济发展具有很强的相关性。“十二五”时期,茂名市人均GDP呈波浪形增长, 2013年增长最快,2014年增长速度放缓。居民可支配收入与GDP增长轨迹基本同步,从2011年起沿着GDP增长轨迹前进,到2013年达到13.9%的最高增速,其后缓慢回落(见图)。

  居民收入低于全省平均水平

  2015年茂名市全体居民人均可支配收入16847.3元,比全省人均27858.9元的收入低11011.6元,为全省平均水平的61.0%。其中,城镇居民差距最为明显,比全省城镇居民人均可支配收入的34757.2元低13360.4元,为全省城镇平均水平的62.0%;农村居民人均可支配收入13224.0元,比全省平均水平低136.4元,达到全省农村居民平均水平的99.0%。

  促进就业,提高工资收入

  “十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。茂名市委、市政府为促进城乡居民持续增加收入,连续发力,多点开花,收效明显。

  全面推进劳动力技能晋升培训工作,着力转移劳动力,发挥重大项目建设拉动就业的作用,增加就业岗位。积极开展“百区千户就业援助工程”和“百镇百村农村劳动力培训示范工程”,实现充分就业。全市实现城镇新增就业总数为35.4万人,城镇失业人员再就业总数为12.3万人,促进创业总数1.3万人,新增转移就业劳动力总数54.5万人,新增就业岗位呈现逐年增加趋势。着力促进就业,提升居民工资收入。

  强化创业富民,增加经营收入

  大力实施“大众创业、万众创新”战略,积极落实创业政策,进一步扩大小额贷款担保基金规模,对持《就业失业登记》人员以及持《高校毕业生自主创业证》从事个体经营,3年内的初创企业给予20万元以内小额担保贷款。2015年全市共发放创业担保贷款252笔,共3381万元,贷款金额为2014年的6倍,创历史新高。

  2011年,由市妇联牵头,联合市财政局、市农信联社以高州市为试点,联合启动了扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款工作。2015年为扶持妇女创业小额担保贷款提供200 万元财政贴息,并申请列入每年财政预算以确保该项目长期有效开展,使更多的妇女得实惠,长受惠。

  2015年成功争取省市共建区域性(粤西片区)创业孵化基地落户茂名,并成立专项工作小组加快推进基地建设,努力建设粤西优质的创业公共服务平台。创业富民计划的实施,使新增创业实体数量及创业带动就业人数明显增加,就业创业工作群众满意度达到98%以上。

  提高最低生活保障水平,保证收入不掉队

  财政不断加大对城乡低保、五保、孤儿和医疗救助方面的投入,低保五保孤儿救助水平大幅提高。市直(城区)低保标准现时为每人每月430元,补差水平为380元/人/月,较2010年提高了269元。各区、县级市城镇低保标准现时为每人每月410元,补差水平为380元/人/月,较2010年提高了265元;农村低保标准调整为每人每月260元,补差水平为175元/人/月,较2010年提高了110元。全市五保供养对象有33650人,其中集中供养2450人,入院率为7.3%;分散供养31200人。2015年,全市农村五保集中供养和分散供养分别比2010年提高5107元、5918元。

  启动医疗救助“一站式”即时结算服务,实现了城市全覆盖,对农村五保户、城镇“三无”人员实行基本医疗费用全额救助。城乡低保对象政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%,人均医疗救助标准超过了省规定的1556元。

  完善社会保险制度,提高待遇水平

  十二五时期,茂名市企业职工养老保险支出148.15亿元,城乡养老保险支出25.00亿元。全市积极实施全省统一的城乡居民社会养老保险制度,提高城乡居民养老保险基础养老金标准。城乡居民医保财政补助标准逐年提高,由2013年人均280元提高到2015年人均380元。城镇职工人均基本养老金达2027元/月。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月100元。全面实施大病保险制度,工伤保险按现行行业差别费率总体下调25%,生育保险费率由原来的0.8%降至0.5%。

  加大财政投入力度,落实民生实事

  一是重点保障民生支出,落实省十件民生实事。拨付省十件民生实事资金配套资金155.82亿元,圆满地完成了省委、省政府下达的十件民生实事任务。逐步提高了财政预算安排用于均衡区域公共服务水平和改善民生的支出比重,落实十件民生实事资金安排,加快资金拨付进度,推进基本公共服务均等化,努力保障和改善民生。二是扶贫资金投入力度不断加大,贫困户增收脱贫成效显著。“十二五”前期,茂名市经省认定的贫困村有240个,贫困户41441户,贫困人口176428人,其中有劳动能力贫困户35651户,167663人。至2015年底,有劳动力贫困户已实现全面脱贫,其他贫困户生活也得到明显改善,完满完成了经省认定的240个贫困村低收入住房困难户住房改造建设工作,扶贫工作取得卓越成效。

  “十三五”时期城乡居民增收面临的压力和挑战

  经济下行压力加大,工资性增收动力不足。据调查,“十二五”时期,茂名市城乡居民收入年均分别增长7.9%和11.0%,人均GDP年平均增长9.8%,居民增收速度与经济发展速度同步。但是,当前经济发展已步入新常态,经济下行压力不断加大,而城乡居民收入主要来源于工资性收入。在此背景下,提高城乡居民工资性收入的难度增加,机关事业单位的津贴基本处于稳定状况,企业经营压力增加也加大工资增长的压力。

  经营效益放缓,经营性净收入增长乏力。一是当前农业生产产业化水平较低,自然风险、市场风险较高,使得农民依靠农业获得增收的难度加大;二是第二、三产业经营成本持续上涨,家庭经营效益下滑。

  居民财产收入增速放缓。当前,居民财产性收入主要来自房租、利息和红利收入等,随着经济的放缓、利率水平降低、房价涨幅趋缓和股市动荡等因素的影响,居民的房租和利息收入增长空间受到挤压,通过资产(资金)运作获得增收的机会减少、难度加大,这将直接影响到居民的财产性收入。

  实现收入增加的对策建议

  2016年的市政府工作报告提出,今年是“十三五”改革发展全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是我市加快发展的攻坚之年,适应新常态、把握新要求、实现新作为,必须全力以赴完成稳增长,培育壮大主导产业,发展特色县域经济等八方面任务。我市是农业大市,推进农业现代化建设,实现农业生产高效快速发展农民增产增收,一是关键要创建农业装备设施现代化,改变传统高强度人工劳作的生产方式,确保农产品持续增长;二是加强农产品流通,发挥专业合作社的作用,实现大生产(产业基地)大市场对接、小生产(农户)基地模式,发展农产品加工业和农业服务业,培育上市农业龙头企业,发展农村电商(产品互联网),为实现工业品下乡和农产品进城商品双向流通渠道提供便利;三是继续实施惠农帮农政策,加大农业融资力度;加快推进城镇化建设,促进农业劳动力转移就业。实施精准扶贫,加大力度,扶志、扶智相结合等;四是继续凭借省政府实施的粤东西北地区振兴发展战略,主动承接好珠三角产业转移,扩大劳动力就业。推进“大众创业,万众创新”,制定鼓励创业创新帮扶政策,培育创业创新环境。落实职工工资与经济发展、企业增效挂钩政策,真正体现共享发展成果。

  茂名日报通讯员 罗建远 记者 邹慧

 

编辑: 陈梅桂
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